专家点评：有效发挥党组织的领导核心作用

北京市城市管理研究院党总支的案例介绍了坚持“两手抓、两手都硬”，发挥党建引领作用，促进党建工作与中心工作深度融合的经验，这对于有效解决“两张皮”问题具有启示作用。一是筑牢党建引领理念，发挥党总支核心领导作用。二是压实责任，推动落实“一岗双责”。三是搞好党建工作与中心工作的结合，提升党建工作与业务工作的融合度。四是坚持同谋划、同部署、同落实、同检查，确保党建与业务“两手抓、两手都要硬”。五是加强“五个建设”，以党建引领业务工作。

这一案例启发我们，对于实行党委领导下的行政负责人负责制的事业单位，推动党建工作与业务工作深度融合，要有效发挥党组织的领导核心作用，凝聚党建与业务融合新认识，扭住“责任制”这个牛鼻子，紧密围绕中心工作开展党建工作。

 主要做法：

习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”这就要求各级党组织必须发挥党建引领作用，坚持党建工作和中心工作深度融合，做到两手抓、两手都要硬。如何防止党建工作与业务工作“两张皮”的现象，如何促进党建工作与业务工作融合发展，是当前党建工作的重要课题。

一、具体做法

市城市管理研究院坚持筑牢“一个理念”，压实“两个责任”，搞好“三个结合”，落实“四个同步”，加强“五个建设”，在深化基层党建与业务工作融合上取得了成效。

（一）筑牢“一个理念”，切实发挥党总支核心领导作用。院党总支每年年初制定党建工作计划，将党建工作责任目标分解到各支部，做到年初有安排，年中有落实，年末有总结，在全院形成总支抓支部、支部抓党员、党员抓落实的党建工作格局。党总支重视发挥组织功能作用，坚持凡属全局性或涉及职工切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都必须经院党总支会或领导班子集体研究决策。

（二）压实“两个责任”，推动落实党建与业务“一岗双责”。院党总支积极落实基层组织党建主体责任，紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，党总支书记负总责，带头履行党建工作第一责任人职责，其他领导班子成员认真履行“一岗双责”。党政主要负责人与班子成员、分管领导与科室、支部与党员层层签订全面从严治党责任书，党建与业务“两个责任”共同推进，相互配合，形成合力。

（三）搞好“三个结合”，有效提升党建与业务工作融合度。一是党建工作与城市管理研究相结合。紧紧围绕城市管理研究这个中心工作，把党建工作贯穿研究的全过程，找准党建工作的切入点和落脚点，把理论学习的成果落实到干好本职工作、推动事业发展上，运用到指导城市管理研究实践上，以研究创新成果来检验党建工作的成效。二是党建工作与主题教育相结合。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合单位实际，开展专题党课、专项调研等，把主题教育成效转化为工作落实的具体措施。院领导班子每年结合业务开展专题调研，形成专题调研报告。党总支书记和支部书记分别结合单位党员思想、工作实际讲党课，教育党员干部在本职岗位上不忘初心、担当使命。组织开展工作作风和科研作风教育整顿，党员干部的精神面貌有了新变化。结合单位改革与职责调整，召开“我为改革献一策”交流会，启发干部职工谈体会、查不足、提意见 ,统一干部职工的思想认识 , 为顺利完成改革任务打下了思想基础。三是党建工作与“双报到”工作相结合。院党总支与辖区所在的街道工委建立共商共建关系 , 参与小区环境整治、物业管理等工作。全体党员踊跃到单位属地社区或家庭居住社区报到 , 参加垃圾分类宣传、桶前值守活动 , 举办道路清扫保洁、公厕管理、垃圾分类收运处理科普讲座等。

（四）落实“四个同步”，确保党建与业务“两手抓、两手硬”。院党总支提高站位谋全局，坚持党建与业务工作统筹安排，做到同谋划、同部署、同落实、同检查。组织党员干部开展“科技成果展览会”“首都环境建设示范区”等主题鲜明的主题党日活动，组织“城市管理系列文件专题学习”“公厕革命大家谈”“我眼中的城市管理大数据”等业务学习研讨会。建立党建工作年度考核评价机制，把党建工作完成情况与年度业务考核挂起钩来、与绩效考核挂起钩来、与评先选优挂起钩来，综合评价党建工作同业务工作的落实成效。

（五）加强“五个建设”，用党建工作引领和推进业务工作。一是加强思想建设。结合上级年度党建工作要点，党总支制定学习扩大会和党员学习计划，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、北京市委关于城市管理的指示要求，力求学懂、悟透、弄通，不断提高党员干部的理论水平和党性修养。党总支、党支部和党小组落实学习任务、组织学习活动。建立理论学习考勤制度，把学习活动情况作为党支部考核的重要参考依据。二是加强组织建设。聚焦有队伍、有活动、有阵地、有制度、有保障的“五有”党支部目标，加强党支部规范化建设。按时开展党组织换届选举，落实“三会一课”制度，保证组织生活时间、内容的落实。定期组织党员民主评议、党员对照检查。按组织程序培养发展党员，规范党费收缴等工作。每年开展先进党支部、优秀党员评选表彰活动，营造树先进、学先进、当先进的良好氛围。三是加强作风建设。院党总支通过领导班子会、中层干部会、职工大会等，讲清楚事业单位改革的目的意义、形势任务，教育引导党员干部正确认识改革、面对改革，以大局为重，服从组织、听从安排。密切关注干部职工的心理感受和情绪反应，以耐心细致的思想工作落实改革、维护稳定。把思想工作与解决实际困难相结合，党、工、团形成合力，在化解人员思想困惑的同时，对个人或家庭出现特殊困难、发生重大变故的，及时做好慰问帮扶工作。四是加强廉政建设。党总支把科研项目经费作为廉政风险防控的重点，不断建立完善科研项目全过程监督管理措施，做到“四加强、四纠正”：加强立项程序把关，纠正课题立项不规范问题；加强课题实施监管，纠正课题研究进度迟缓问题；加强科研经费管理，纠正课题合同管理不到位问题；加强自立课题清理工作，纠正历史遗留课题问题。五是加强制度建设。院党总支结合当前新的思想、新的理论、新的条例、新的要求，编制了《党群工作规章制度汇编》。规范完善领导班子议事规则、“三重一大”决策制度、“三会一课”规范、党员学习培训制度等 30 多项制度，使党建工作有规可依、有章可循。

二、初步成效

市城市管理研究院通过党建工作与业务工作深度融合的积极探索，为单位的改革发展奠定了坚实的思想基础，提供了强大的发展内动力。2019 年，院党总支被市城市管理委机关党委评为“先进基层党组织”。

（一）凝聚了党建与业务相融合的新认识。院党总支坚持党建引领的理念，坚持党建工作和业务工作融合，不断提升党建工作的主体意识，立足实际，主动作为，积极发挥党员干部在课题研究、环境监测、技术研发中的带头示范作用，努力推动“早出成果、快出成果、出好成果”目标的实现。党建和业务工作融合开展，给党组织注入了生机与活力，推动了党建各项工作部署有人抓、有人管，进一步提升了党组织的凝聚力、号召力。

（二）强化了全面从严治党的新举措。院党总支不断完善党建工作制度，形成了一套相对完整的党建工作制度体系，在规范组织生活制度、民主集体决策、党员教育管理等方面发挥了重要作用。党建工作的落实进一步促进了全面从严治党主体责任和监督责任的落实，为提高全面从严治党工作水平提供了重要保证。

（三）营造了担当奉献的新氛围。市城市管理研究院虽然面临着研究任务繁重、人才基础薄弱等多种挑战，但是，全院党员干部能够立足本职、坚定信心、奋发努力，在重大课题研究、重大活动环境监测和重要工作任务中，发扬勇于担当、甘于奉献的精神，干在先、冲在前，较好地发挥了党员的先锋模范作用。

（四）开创了城市管理研究的新局面。院党总支明确工作目标，理清工作思路，团结带领全院党员干部，围绕城市管理研究目标任务，努力探索新路子、开创新局面。近两年，先后承担完成北京市居民生活垃圾产生量调查分析、北京市生活垃圾分类技术标准、12345 热线大数据挖掘分析、街道市容环境体检以及城市管理标准体系研究、城市管理信息研究等各类课题 40 多项，发表各类研究论文 60 多篇，为北京市城市管理提供了有力支撑。在 2019 年北京市科研院所绩效考核中，市城市管理研究院被评为第二档，综合实力迈上一个新的台阶。

（案例成文于 2019 年底）